縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，歷屆廣東省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，千方百計發(fā)展縣域經(jīng)濟。特別是2023年年初，省委召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，把縣域經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新的戰(zhàn)略高度。回顧改革開放45年來廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，有助于我們更好地認識和發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟。
一、廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程
改革開放45年來，廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展大致可劃分為四個階段。
（一）1978-1992年：珠江三角洲縣域經(jīng)濟創(chuàng)造輝煌
改革開放初期，全國縣域經(jīng)濟處于起步階段，但對于先行一步的廣東來說，依托珠江三角洲經(jīng)濟的高速發(fā)展，誕生了順德、南海、東莞、中山等廣東“四小虎”，在全國百強縣中榜上有名，創(chuàng)造了中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的“珠江模式”，成為中國發(fā)達縣域經(jīng)濟的集中版塊之一，在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了輝煌。
這一時期，珠三角大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，其做法可以概括為以下幾點：一是大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變?！胺N糧專業(yè)戶”“養(yǎng)魚養(yǎng)雞專業(yè)戶”等帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為工業(yè)化打下基礎(chǔ)。二是因地制宜走工業(yè)化之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有力地推動了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進了工業(yè)化和城市化進程。三是堅持多種成份一齊上。南海等縣（市）提出“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六大層次一起上”，做到國有、集體、外資、個體私營等多種經(jīng)濟成份一齊上，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，使縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。四是專業(yè)鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，創(chuàng)辦“三來一補”企業(yè)，涌現(xiàn)出了南海鹽步內(nèi)衣、中山古鎮(zhèn)燈飾、東莞虎門服裝等專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡。五是縣域二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。珠三角縣域二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量機會；同時吸納了數(shù)千百萬計外地農(nóng)民工，推動了縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
隨著珠三角經(jīng)濟快速發(fā)展，東莞、中山撤縣設(shè)市，南海、順德相繼撤市設(shè)區(qū)，之后大多數(shù)縣（市）先后轉(zhuǎn)為地級市或地級以上市的轄區(qū)，形成珠江三角洲城市群格局。隨著行政區(qū)劃不斷調(diào)整，原先縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的縣不再納入各類縣域經(jīng)濟評比，成為廣東縣域經(jīng)濟不顯著的原因之一。這一時期，粵東西北山區(qū)和貧困地區(qū)堅持開發(fā)式扶貧，全面實施脫貧奔康。從1985年開始，省委、省政府每年都召開全省山區(qū)工作會議，大力開展造林綠化工作，因地制宜發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟得到一定發(fā)展。
（二）1992-2002年：縣域經(jīng)濟進入全面發(fā)展時期
20世紀90年代后是縣域經(jīng)濟發(fā)展第二階段。鑒于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，省委、省政府提出“分類指導、層次推進、梯度發(fā)展、共同富?！钡闹笇枷牒汀爸胁康貐^(qū)領(lǐng)先、東西兩翼齊飛、廣大山區(qū)崛起”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺系列政策措施，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動東西兩翼和山區(qū)跨躍式發(fā)展的一項重要舉措，并成立省級層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。
珠三角加快改革開放步伐，積極推進工業(yè)化進程，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國際化城市群。在此帶動下，廣州的增城，佛山的三水、高明，惠州的惠陽，江門的新會、開平等珠三角縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速。特別是90年代順德率先開展行政體制改革、農(nóng)村體制改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使順德國民生產(chǎn)總值長期居全國縣級行政區(qū)域之首，連續(xù)四次獲得全國基本競爭力百強縣首位。
粵東、西兩翼大力吸引國際資本，加快能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。1997年5月，省政府發(fā)出《廣東省東西兩翼區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010）》，提出包括建設(shè)高速公路工程27個方面的重點發(fā)展項目?；浳鞯貐^(qū)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，成為“廣東的魚倉”；大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。徐聞縣著力建設(shè)南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。新興縣溫氏集團和涼果加工基地效益顯著，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。
粵北山區(qū)堅持開發(fā)式扶貧，全面實施脫貧奔康。1985年至1996年，省委省政府先后召開10次全省山區(qū)工作會議，推動山區(qū)發(fā)展。山區(qū)縣大力開展造林綠化工作，因地制宜推動“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)特別是以資源綜合利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強能源、交通、通信和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟得到發(fā)展。到1995年，有10個山區(qū)縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)村人均純收入達到或接近全省平均水平，其中高州、高要、惠東、潮安4個縣（市）跨入全國農(nóng)村綜合實力百強縣行列。信宜、從化、興寧、海豐4個縣（市）摘掉了貧困縣帽子。1996年6月，省委省政府改變過去扶持山區(qū)撒胡椒面的做法，劃出連南、連山等16個脫貧奔康難度大的山區(qū)縣為特困縣，集中力量重點扶持。2002年8月，省委、省政府召開全省加快山區(qū)工作會議，重點支持欠發(fā)達地區(qū)的道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)各縣掀起了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、辦工業(yè)園區(qū)的熱潮。從2000年起，山區(qū)“工作會”改為“山洽會”，進一步加大扶持力度，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的良好局面，有力推動了產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，促進了山區(qū)工業(yè)商貿(mào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了粵東西北縣域經(jīng)濟發(fā)展。
這一時期，廣東縣域經(jīng)濟逐步融入珠三角都市圈，城鄉(xiāng)一體化融合加速發(fā)展，而相對落后的粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟雖也取得長足發(fā)展，但與珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出。
（三）2002—2012:縣域經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段
進入21世紀，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入第三階段。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”，并出臺相應(yīng)政策，為加快縣域經(jīng)濟提供了發(fā)展機遇。這一時期也是廣東出臺縣域經(jīng)濟改革發(fā)展政策、措施較為密集的時期，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的時期。
黨的十六大之后，省委、省政府出臺系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施。2004年4月,省委、省政府召開全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議,印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，提出了具體的發(fā)展目標，并出臺多項改革措施。一是改革行政審批制度,擴大縣級管理權(quán)限。2005年5月,省政府公布《廣東省第一批擴大縣級政府管理權(quán)限事項目錄》,將214項涉及市場準入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配、稅收優(yōu)惠等行政管理審批權(quán)限下放到所有縣(市)。二是建立激勵型財政機制,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。2004年4月,省政府出臺《促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見》,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎罰,鼓勵先進”的財政激勵機制,一定四年不變。三是深化干部人事制度改革，加強縣(市)領(lǐng)導班子建設(shè)。2005年10月,行政級別改革政策出臺,提拔50歲以上,擔任現(xiàn)職滿5年以上的優(yōu)秀的縣(市、區(qū))委書記為副廳級(廣州和深圳市轄區(qū)委書記確定為正廳級)縣(市、區(qū))委書記,并繼續(xù)在本地任職。發(fā)展縣域經(jīng)濟“三策”的出臺對提高縣級政府的創(chuàng)新積極性、增加財政收入、穩(wěn)定領(lǐng)導班子和干部隊伍起了重要作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。
這一時期，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和作法有：一是以園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群為載體，大力推進工業(yè)化進程。各地大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，特別是2008年廣東開始實施“雙轉(zhuǎn)移”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”遍地開花，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，從而推動產(chǎn)業(yè)集群從珠三角地區(qū)向粵東西兩翼及山區(qū)延伸，形成具有一定規(guī)模的專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，較為突出的有增城市的牛仔服制造業(yè)、汽車制造業(yè)、摩托車及配件制造業(yè)，潮安縣的五金、食品加工業(yè)與印刷包裝業(yè)，廣寧縣的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈等。二是抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。各地積極推進縣城建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為縣域經(jīng)濟的中心和副中心，增強其聚集力和輻射力，成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的基本載體，有效地增強了縣域經(jīng)濟的競爭力。同時，積極發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，如云城區(qū)河口石材專業(yè)鎮(zhèn)、羅定市附城電子專業(yè)鎮(zhèn)等。積極打造特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，如德慶悅城龍母歷史文化旅游鎮(zhèn)、廣寧南街紙業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等，成為具有較為完善產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)特色鎮(zhèn)。三是著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各地以市場為導向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新興縣積極扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大，擁有溫氏集團等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式帶動農(nóng)民發(fā)家致富。四是發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地充分發(fā)揮自己的區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力發(fā)展地方特色經(jīng)濟，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭在縣域經(jīng)濟中多拿“單打冠軍”。云安縣的水泥、石材、化工、電力等行業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。五是打好“外資、民營”牌，培育新的經(jīng)濟增長點。各地加大招商引資、外引內(nèi)聯(lián)的力度，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。云安縣積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，分別與廣西有關(guān)縣結(jié)成友好縣，促成縣域之間企業(yè)的合作。新興縣樹立“抓經(jīng)濟，就是要抓民營經(jīng)濟”的觀念，努力做大做強民營經(jīng)濟。
隨著各項政策和措施的實施，2010年后廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展速度開始高于全省平均水平，發(fā)展成效顯著。
（四）2012年至今:縣域經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段
黨的十八大以來，廣東全面貫徹新發(fā)展理念，聚力縣域高質(zhì)量發(fā)展，縣域綜合實力邁上新臺階。
1.制定推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策。2016年6月，廣東召開全省進一步加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議，強調(diào)推動縣域發(fā)展邁上新水平。同時印發(fā)《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，出臺系列政策措施支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。此外，還先后出臺了《廣東省促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》《廣東省縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項實施方案》，落實落細政策措施。
2.推動珠三角和粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟共建共贏。深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶工作，實現(xiàn)縣級對口幫扶全覆蓋，建立完善縣級對口幫扶關(guān)系，共同推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。積極推動珠三角核心區(qū)各市與粵東西北地區(qū)各市在縣域合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”等，提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“造血”能力。截至2022年底，粵東西北地區(qū)及惠州、江門、肇慶等15個市共規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)集聚地）93個，為縣域地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟提供了平臺載體，園區(qū)逐步成為縣域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。
3.以中心城市群和城市群、產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是以城市群帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照廣東省“十四五”規(guī)劃，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入貫徹落實國家和省關(guān)于縣城新型城鎮(zhèn)化有關(guān)工作部署，以惠州市博羅縣、云浮市新興縣等10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）為重點，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。二是以產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建，鼓勵珠三角龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)多形式開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，推動東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷提升配套能力，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，省市合力支持本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
4.以數(shù)字經(jīng)濟賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，助力縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。4G網(wǎng)絡(luò)已在全省行政村和自然村普遍覆蓋。扶持鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)光纖接入用戶加快發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展差距，助力縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
5.加大對欠發(fā)達縣的轉(zhuǎn)移支付力度。先后按照省委省政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程的部署，積極完善省以下財政體制，給予欠發(fā)達縣域傾斜支持。完善轉(zhuǎn)移支付制度，改變按粵東西北和珠三角地域簡單劃分的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)一根據(jù)財力困難程度精準確定范圍，將珠三角和粵東西北所有財力困難縣區(qū)統(tǒng)一納入補助范圍，夯實其加快發(fā)展的財力基礎(chǔ)。
二、廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗模式和問題教訓
改革開放以來，廣東各縣域在發(fā)展經(jīng)濟的探索實踐中，走出了特色各異的發(fā)展道路，在不同時期形成了不同的發(fā)展模式，同時也走過一些彎路，留下了不少教訓。
（一）以開放為主要特征的“珠江模式”?？h域經(jīng)濟發(fā)展的“珠江模式”是以順德、南海、東莞、中山為代表的珠三角縣域地區(qū)利用政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)化的民營經(jīng)濟和出口導向型的外貿(mào)經(jīng)濟。它是“中山模式”“東莞模式”“順德模式”“南海模式”的集合體。順德率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照集體經(jīng)濟為主、鎮(zhèn)辦企業(yè)為主和骨干企業(yè)為主的“三個為主”方針，走出了一條經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展之路。南海實施“五個輪子”（縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個體）一齊轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展戰(zhàn)略，非公有制經(jīng)濟成為南海最活躍的經(jīng)濟支柱。東莞積極引進外資，大力發(fā)展“三來一補”企業(yè)，積極融入跨國公司供應(yīng)鏈，成為國際性對外加工基地。中山以地方國營企業(yè)為龍頭，帶動當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。廣東“四小虎”創(chuàng)造了改革開放初期廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的輝煌。
（二）實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“高要經(jīng)驗”。2000年前后，高要充分發(fā)揮緊鄰廣佛經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，把握珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，不斷加大招商引資力度，以建設(shè)廣東縣域科學發(fā)展先導區(qū)為統(tǒng)攬，確立“打造肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要集聚區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟圈最佳人居城市、肇慶職業(yè)技術(shù)教育重要基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位，全力推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，加快融入珠三角核心區(qū)。在短時間內(nèi),高要財政收入從3億多元增加到10億多元，被譽為“廣東縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的一個典范?！?/span>
（三）以主體功能區(qū)為特色的“增城模式”。2007年前后，增城市結(jié)合中央和省有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃的精神，做出符合本市實際的功能區(qū)劃分：以新塘為龍頭的南部新型工業(yè)化區(qū)，以城區(qū)為中心的中部城市生活區(qū)，以白水寨景區(qū)為龍頭的北部都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)。以三大功能區(qū)建設(shè)為抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進了縣域經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。短短幾年，增城縣域經(jīng)濟基本競爭力從1999年全國第58位上升到2007年的第15位，連續(xù)5年居廣東省首位，其引人矚目的變化及其創(chuàng)新發(fā)展的方式，被外界稱之為“增城模式”。
（四）以“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園聞名的“南雄模式”。2008年起，南雄借著“雙轉(zhuǎn)移”和擴大內(nèi)需的東風，建起了廣東首個精細化工產(chǎn)業(yè)園，精細化工產(chǎn)業(yè)的崛起成為南雄經(jīng)濟增長的重要推動力。同時，多措并舉發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做大煙葉傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、做強竹木資源加工產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)銀杏產(chǎn)業(yè)，加上政府優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，南雄的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗被稱為“南雄模式”。
（五）借力海洋優(yōu)勢推動轉(zhuǎn)型升級的“徐聞模式”。2010年前后，徐聞縣充分發(fā)揮沿海資源及區(qū)位優(yōu)勢，借海南建設(shè)國際旅游島的東風，實施“以旅游發(fā)展帶旺第三產(chǎn)業(yè)，以港口建設(shè)帶動臨港工業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展港口經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出了一條特色發(fā)展之路。
（六）欠發(fā)達山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“高州模式”。高州原是典型的人多耕地少的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。改革開放后，適時制定“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的富民強縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，被譽為“全國水果第一縣（市）”。以農(nóng)促工，積極開展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。推動工業(yè)發(fā)展，建設(shè)金山工業(yè)園、道口經(jīng)濟園區(qū)，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載平臺；作為省歷史文化名城、全國水果之鄉(xiāng)和黨“三個代表”重要思想的發(fā)源地，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。目前高州是粵東西北GDP第一縣，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力長期位居廣東縣域前列，成為一個擁有多項“全國百強縣”榮譽的山區(qū)縣級市，2022年更是廣東進入全國百強縣榜單的三個縣之一。
仔細審視這些模式，可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點：一是都能解放思想，及時打破思想觀念和體制機制的束縛，大膽改革，銳意進取，狠抓機遇，闖出縣域經(jīng)濟發(fā)展之路；二是都能夠依據(jù)本地區(qū)的區(qū)位、資源特點，因地因時制宜，推動縣域經(jīng)濟走特色化、差異化發(fā)展道路。三是黨委政府在經(jīng)濟發(fā)展中起到主導作用。如規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)這樣覆蓋全局，需要各部門、各地區(qū)攜手聯(lián)動的大舉措，沒有政府的主導和推動，是不可能實現(xiàn)的。四是都把推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本路徑。實施“工業(yè)立縣”，走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)?！叭甭?lián)動，相互促進，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展。五是積極支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，激活要素市場，優(yōu)化投資環(huán)境，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅就地解決了剩余勞動力，而且增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和競爭力。這些都是廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。任何縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式都是時代和環(huán)境的產(chǎn)物，因此沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，絕不能盲目照搬，各地只能因地制宜探索強縣路徑。
在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過不少問題，留下不少教訓。例如，改革開放初期的“珠江模式”大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成“村村點火、戶戶冒煙”的局面，出現(xiàn)“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問題，成為制約發(fā)展的瓶頸。比如，長期以來，盡管省委省政府依照“能放都放”的原則對縣（市）進行擴權(quán)，但由于各縣均有較多職能部門垂直管理，實際調(diào)控能力大大受限，這種責權(quán)分離的條塊管理體制，使縣、鎮(zhèn)缺乏決策的自主權(quán)和財政的支配權(quán)，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。又如，一段時期以來由于縣域工業(yè)建設(shè)用地報批手續(xù)復雜，涉及環(huán)節(jié)多、耗時費日，工業(yè)和建設(shè)用地緊張，制約了山區(qū)縣招商引資和工業(yè)化步伐。再如，在實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略過程中，欠發(fā)達縣區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來者不拒、饑不擇食，甚至把愿意來的都當寶貝，導致引進效益、低、污染大的產(chǎn)業(yè)。還出現(xiàn)了盲目“拉郎配”和“亂點鴛鴦譜”的現(xiàn)象，導致一些企業(yè)外嫁后“水土不服”。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)中，曾經(jīng)普遍存在著缺乏宏觀規(guī)劃、建設(shè)資金缺口較大、園區(qū)開發(fā)建設(shè)的后續(xù)用地指標不足、缺少促進園區(qū)發(fā)展的配套政策等，最終導致在實際操作中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇執(zhí)行難的情況。這些問題的存在都曾在一定時期內(nèi)嚴重制約著廣東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，導致廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，特別是與江蘇、浙江縣域經(jīng)濟相比顯得較為落后，長期以來在全國縣域經(jīng)濟競爭力排行榜上和全國百強縣榜單上失色不少。
目前，廣東縣域經(jīng)濟實力不強、與廣東經(jīng)濟整體發(fā)展水平不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡依然是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。為破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，實現(xiàn)“再造一個新廣東”的宏偉目標，2023年初，廣東省委召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，進一步吹響了發(fā)展縣域經(jīng)濟的號角。廣東將堅持以習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為指導，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅定不移推進擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。
三、廣東推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史啟示
改革開放45年來，廣東縣域經(jīng)濟取得長足發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，同時也留下了不少教訓，這些都為今后進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有益啟示。
（一）在思想層面上：堅持解放思想，全面貫徹新發(fā)展理念。推動思想解放是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本前提。改革開放初期，珠三角縣域經(jīng)濟取得輝煌成績，關(guān)鍵在于能夠解放思想，打破了以往束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的舊思想、舊觀念，確立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新觀念，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展掃清了思想障礙。
當前，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決好思想觀念不適應(yīng)的問題，充分認識縣域經(jīng)濟不是“諸侯經(jīng)濟”、閉環(huán)經(jīng)濟，而是開放、綠色、共享的經(jīng)濟；要解決好發(fā)展方式不適應(yīng)的問題，不能走粗放型發(fā)展和先污染后治理的老路；要解決好增長動力不適應(yīng)的問題，把改革作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源，把創(chuàng)新作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力；要解決好工作思路方法不適應(yīng)的問題，堅持走綠色發(fā)展、特色發(fā)展和錯位發(fā)展之路。
（二）在體制機制層面上：堅持推動制度創(chuàng)新，深化機制體制改革。加快制度創(chuàng)新，深化機制體制改革是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。改革開放以來，廣東以市場化為導向，在行政體制、財政體制、經(jīng)濟管理權(quán)限等方面不斷改革探索，推進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。如2010年前后，一些地方出現(xiàn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車”的問題，政策體制滯后、基層政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能不完善成為當時廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，省委省政府實行富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，要求能下放的權(quán)力都下放給縣鎮(zhèn)，幾乎涵蓋了經(jīng)濟社會的大部分領(lǐng)域，如規(guī)劃、國土資源、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)等的行政審批、行政許可、行政處罰等權(quán)力，使縣鎮(zhèn)有了更大的自主選擇權(quán)和決策權(quán)，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性,推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
當前，體制機制不完善仍是制約廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，要破解廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展難題，仍要在體制機制創(chuàng)新上下功夫。要突出改革創(chuàng)新，推動擴權(quán)賦能強縣，深化鎮(zhèn)街體制改革，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。深化行政管理體制改革,以責權(quán)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則,探索省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，徹底放權(quán)，理順關(guān)系，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境和營商環(huán)境。
（三）在實現(xiàn)路徑上：聚焦培育產(chǎn)業(yè)集群，突出培育產(chǎn)業(yè)鏈條。廣東一些縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，著力培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，是提升縣域經(jīng)濟競爭力的有效路徑。專業(yè)鎮(zhèn)通過培育產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代“簇群經(jīng)濟”，“規(guī)模經(jīng)濟”，推動了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到很大作用。
當前，廣東縣域經(jīng)濟的核心在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與穩(wěn)定將成為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點。“十四五”期間，全省范圍內(nèi)將認定100個左右產(chǎn)業(yè)集群，引導和支持地方培育一批市級集群，并將集群定位設(shè)置在了縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展再迎利好。要壯大工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)入園，支持與當?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟主引擎。加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品。鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。
（四）在發(fā)展定位上：要堅持立足資源稟賦，突出比較優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性,是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本依托。廣東不少縣域都有自己的特色產(chǎn)業(yè),如潮安的食品、五金等專業(yè)化生產(chǎn),新興的涼果加工,乳源的小水電,徐聞的南亞熱帶農(nóng)業(yè)等,都是作好了“專業(yè)”“特色”這篇大文章，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
當前，廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展必須走特色經(jīng)濟之路，依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力將本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為市場優(yōu)勢。要利用好自身優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，打造廣東縣域“特色小鎮(zhèn)”,將特色小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、生態(tài)的有機整合，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩，同時發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)對于優(yōu)化縣市布局、促進產(chǎn)業(yè)升級方面的推動作用。
（五）在支撐要素上：強化人才要素支撐，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。人才是發(fā)展的第一資源，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最強大、最持久的支撐。上世紀八九十年代珠江三角洲縣域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，離不開來自全國各地農(nóng)民工，離不開“孔雀東南飛”的人才支撐，新時期廣東縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開科技人才的專業(yè)服務(wù)。而長期以來粵東西兩翼和粵北縣域經(jīng)濟落后，與人口流失與人才流失較嚴重有直接關(guān)系。
當前，廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨著人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)、人才發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)、人才流失較嚴重等現(xiàn)實問題亟待破解。這就需要大力發(fā)展教育事業(yè)，擴大縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進基礎(chǔ)學科教育與職業(yè)教育齊頭并進，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化廣東重大人才工程建設(shè)，給予縣域高端專業(yè)型人才支持，采取優(yōu)惠政策留住高技術(shù)人才;加大對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓，提高人力資源的競爭力，營造良好的人文關(guān)懷氛圍，以高素質(zhì)人才賦能縣域地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓“人”成為廣東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
轉(zhuǎn)自廣東省黨史網(wǎng)