廣東“頭號(hào)工程”2023年的成績(jī)?nèi)绾危?024年又如何推進(jìn)？

  今年省政府工作報(bào)告給出了基本判斷：“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）一年開(kāi)局起步目標(biāo)任務(wù)順利完成，強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村如火如荼，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展其勢(shì)已成、其興可期。

去年是廣東深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的開(kāi)局之年。廣東以“頭號(hào)力度”推進(jìn)“頭號(hào)工程”，選取22個(gè)縣（市、區(qū)）、110 個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村（社區(qū)）作為首批典型，加快把短板變成潛力板，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)啟新圖景。

  開(kāi)局起步順利完成后，“百千萬(wàn)工程”接下來(lái)要怎么干？省政府工作報(bào)告又有哪些新提法、新部署？粵評(píng)君通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵詞詳細(xì)解答。

  關(guān)鍵詞一：產(chǎn)城融合新縣域

  以攀高比強(qiáng)、跨越趕超的勁頭

  角逐縣域經(jīng)濟(jì)新賽道

  縣域是“百千萬(wàn)工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，要大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是要夯實(shí)“里子”。有了產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展才可持續(xù)。

  過(guò)去一年，廣東抓住縣域這個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄行動(dòng)，將60項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由市縣實(shí)施，財(cái)政省直管縣改革擴(kuò)圍至全部57個(gè)縣（市）。安排1萬(wàn)畝用地指標(biāo)支持15個(gè)主平臺(tái)建設(shè)，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超650個(gè)、總投資超3200億元。實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北市縣兩級(jí)橫向幫扶全覆蓋。

  接下來(lái)，廣東如何全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力？報(bào)告給出了明確的方向：引導(dǎo)各縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走好特色化差異化發(fā)展之路，打造典型縣（市、區(qū)），創(chuàng)建更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。優(yōu)化縣域商業(yè)體系，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和治理能力。乘勢(shì)而上、加速破題，以攀高比強(qiáng)、跨越趕超的勁頭角逐縣域經(jīng)濟(jì)新賽道。

可以看出，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化縣域商業(yè)體系、提升縣域綜合承載能力，是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的三大重點(diǎn)工作。而對(duì)于粵東粵西粵北等發(fā)展不充分地區(qū)來(lái)說(shuō)，加速破題離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

  如何轉(zhuǎn)？報(bào)告指出，以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等形式，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、城產(chǎn)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)。

  其中，“產(chǎn)城一體、城產(chǎn)融合”尤其值得關(guān)注。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，縣域高質(zhì)量發(fā)展既不能“有城無(wú)產(chǎn)”，也不能“有產(chǎn)無(wú)城”。

  廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所研究員蔣麗認(rèn)為，要避免偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空城”“產(chǎn)城分離”等問(wèn)題。她建議，合理布局產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)用地，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模同頻發(fā)展。

  “產(chǎn)城融合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)踐中偶有時(shí)差，但在城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要保持一致，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等匹配性?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河指出，產(chǎn)業(yè)會(huì)受周期性影響，規(guī)劃要做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  在粵評(píng)君看來(lái)，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)換，而是結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能再造的蝶變過(guò)程，要在“持續(xù)用力”上下功夫，在“互利共贏”上求實(shí)效，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效與珠三角地區(qū)接軌趨同”這個(gè)目標(biāo)。

  關(guān)鍵詞二：城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興

  讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地

  深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，鎮(zhèn)村兩級(jí)的發(fā)力方向更加明確——聚力提升城鎮(zhèn)建設(shè)能級(jí)和有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

  具體到鎮(zhèn)，報(bào)告提出，建設(shè)典型鎮(zhèn)，培育更多全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和品質(zhì)提升，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。推動(dòng)全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，繼續(xù)開(kāi)展“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

  鎮(zhèn)村建設(shè)做得好不好，是否改善群眾生產(chǎn)生活條件、是否提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌扮靚“面子”，是重要的衡量指標(biāo)。

去年底召開(kāi)的全省“百千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就提出，要以美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，用心答好環(huán)境綜合整治優(yōu)先題、風(fēng)貌管控必答題、美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)加分題、綠化美化基礎(chǔ)題。

  無(wú)論答好什么題，當(dāng)前廣東有一項(xiàng)工作十分緊迫：農(nóng)村生活污水治理。

  報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以超常規(guī)力度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)年底前治理率超75%。

  “超常規(guī)力度”，這個(gè)表述一方面凸顯這項(xiàng)工作的重要性，另一方面也表明還有較大差距。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全省農(nóng)村生活污水治理率約60%以上。這意味著，今年需要提升15%左右。

  廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)邱衍慶指出，目前我省農(nóng)污治理在治理模式選擇、設(shè)施布局、建設(shè)質(zhì)量管控、資金保障、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！敖ㄗh全省盡快精準(zhǔn)摸清農(nóng)村生活污水治理‘家底’，加快建立‘一村一策’臺(tái)賬，精準(zhǔn)施策分類推進(jìn)?！?

  在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面，報(bào)告作出了一系列具體部署：將農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章；推動(dòng)農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率提升至87%，讓父老鄉(xiāng)親喝上“放心水”；加快建設(shè)具有南粵風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地……

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事，粵評(píng)君認(rèn)為需要多方合力繪好“一張圖”、奏好“協(xié)奏曲”，不僅要做好規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)房風(fēng)貌管控規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做到各美其美，同時(shí)還要結(jié)合人民群眾的切身利益，引導(dǎo)“人人參與、人人關(guān)心”，形成共建、共治、共享的工作局面。

  關(guān)鍵詞三：深化體制機(jī)制改革

  久久為功，建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村

  充分激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力潛能，是“百千萬(wàn)工程”不斷走深走實(shí)的“內(nèi)生動(dòng)力”。

  報(bào)告明確，要持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)街體制改革。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式。抓好承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”改革，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)。

  粵評(píng)君留意到，報(bào)告回顧2023年工作，提到了“云浮等地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，全省基本消除年收入10萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村?！?

  云浮以行政村、自然村兩個(gè)層級(jí)為切入口，首創(chuàng)“政銀企村”共建模式。2023年底，云浮實(shí)現(xiàn)了972個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入全部超過(guò)15萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近年來(lái)，全省各地圍繞增加農(nóng)民收入探索創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

    去年底，廣東省委深改委評(píng)選發(fā)布20個(gè)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例：韶關(guān)105家“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”2023年前11月給村集體分紅576.22萬(wàn)元，汕尾“股票田”改革破解農(nóng)村撂荒地難題，肇慶“整村授信+”為7.8萬(wàn)戶涉農(nóng)主體融資103.6億元……

華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖表示，新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，要充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府的組織作用。廣東應(yīng)鼓勵(lì)各地的村“兩委”，立足資源稟賦培育本村的合作社、加工企業(yè)、旅游公司等。

此外，廣東實(shí)現(xiàn)了對(duì)粵東粵西粵北市縣兩級(jí)橫向幫扶全覆蓋，如何幫，才能實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”？對(duì)于“百千萬(wàn)工程”如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)意義重大。

 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱指出，要打造多層次多領(lǐng)域的新型幫扶共同體：這種共同體一定要是“有為政府”跟“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合，幫扶主體跟被幫扶對(duì)象一定要形成一種多贏的局面。

“百千萬(wàn)工程”是優(yōu)勢(shì)塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動(dòng)力增強(qiáng)工程、價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程。一年開(kāi)局起步，其勢(shì)已成。如何其興可期，今年尤為關(guān)鍵。

粵評(píng)君認(rèn)為，廣東要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，確保一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)往前推，才能推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)加力提速，加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

轉(zhuǎn)自南方網(wǎng)

編輯：陳海敏   責(zé)任編輯：林濤